關於國家能源局《2020年風電（diàn）項目建設方案》的解（jiě）讀

關於對《2020年風電項目建設方（fāng）案》的解讀（以下簡稱《風電建設方案》）

（一（yī））《風電建設方案》對推進平價上網風電項目有哪些要求？
 
　　《風電（diàn）建設方案》延續了《2019年風電項目建設工作方案》中提出的（de）鼓勵優先建設平價（jià）上（shàng）網風電項目思路，各省級能源（yuán）主管部（bù）門按照《國家發展改革委國家能源局（jú）關於積極推進風電、光伏發電無補貼（tiē）平價上網有關工作的通知》(發改能（néng）源〔2019〕19號)(以下簡稱“19號（hào）文”)要求，積極組織開（kāi）展平價上網項目：一要落實電力送出、消（xiāo）納等條件；二（èr）要確保項目在2020年底前能夠核準並開工建設；三要重點鼓勵各類在建或核準後未實質性開工的有補貼風電項目自願轉為平價項目；四要2020年4月底前報我局並抄送所在地（dì）派出機（jī）構，我局將及時統計並適時公布，以便督促相關機構協調推（tuī）進項（xiàng）目建設，加（jiā）強對有關支持政策的落實。
 
(二)按照《風電建設方案》要求，如何確定需國家補貼項目的建設空間？
 
　　《風電建設方案（àn）》要求各省級能源主管部門按照（zhào）規劃和消（xiāo）納能（néng）力，有序組織需要國家補貼的風電項目建設（shè）。《風電發展“十三五”規劃》各（gè）省級區域2020年規劃並網目標減去2019年底已並網和已（yǐ）核準在有效期並承諾建設的（de）風電項目規模(不包括平價上網風電項目和跨省跨區外送通道配（pèi）置項目)，為本省（shěng）(區、市)2020年可安排需國（guó）家財政補（bǔ）貼項目的總規模。2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前不能完成並網的，可轉為平價項目，不再占需國家補貼項（xiàng）目的總規模。同時，為加（jiā）強信息公（gōng）開，引導企（qǐ）業理性投資，要求各省級（jí）能源主管部門及（jí）時（shí）向社會公布剩餘容（róng）量（liàng）空間。
 
(三)《風電建設方案》對分散式風電項目建設的要求如何？
 
　　《風電建設方案》繼續積極（jí）支持分散式風電建設，鼓勵各省(區、市)創新發展方式，積極推動分散式風電通過市場化交易試點方式（shì）進行項目建設。同時強（qiáng）調，要落實核準承諾製，構建“一站式”服務體係，完（wán）善標準規範，積極（jí）支持分（fèn）散式風電發展。需要明確的是，不參與分布式市（shì）場化交易試點的仍需（xū）財政補貼分散式風電，要與（yǔ）陸上集中（zhōng）式風電一並納入規劃總（zǒng）量控製，不得隨意擴大建設規模（mó）。
 
(四)《風電建設方案》對（duì）海上（shàng）風電項目有（yǒu）什麽（me）新的要求？
 
　　《風電建（jiàn）設方案》明確提出，要穩妥推進海上風電建設，對累計並網容量、開（kāi）工規模已超出《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審（shěn）定批複的海上（shàng）風電規劃目標的省份要暫停海上風電（diàn）項目競爭性配置和核準工作。請各省落實已核（hé）準項目的建設條件，合理把（bǎ）握海上風（fēng）電建設節奏，並對照公示的三類項目清單，有序組織項目（mù）建設。
 
(五)《風電建設（shè）方案》對落實電力送出消納條件有何要求？
 
　　《風電建設方案》明確提出，一方麵，國（guó）家能源局會及時、盡早發布2020年風電投（tóu）資監測預警結果，引導（dǎo）風電企業理（lǐ）性投資。另一方麵，要求國家電（diàn）網有限公司、南方電網公司、內（nèi）蒙古電力公司會同新能源消納監（jiān）測預警（jǐng）中心（xīn）及時測算論證（zhèng）經（jīng）營範圍內各省級區域2020年風電新（xīn）增消納能力，報國家能源局（jú）複核後及時（shí）對社會發布，促進風電合理布局，防範投資風險。
 
(六)《風電建設方案》對（duì）項目開發建設信息監測（cè）要求如何？
 
　　《風電建設方（fāng）案》再次強調嚴格落（luò）實項目開發建（jiàn）設的信息監測工作。明確要求新核準、新開（kāi）工、在（zài）建、並網的風電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平台填報和更新項目信息，國家可再生能（néng）源信息管理中心按季度向國家能源局報送（sòng）並（bìng）抄送相關派出機構，以便及時、全麵掌（zhǎng）握全國風電（diàn）建設節奏和進度，同時（shí）也為（wéi）“十四五”風電規劃做好相（xiàng）關數據基礎準備（bèi）工作。
 
(七)落實放管服改革有哪些措施？
 
　　《風電建設方案》提出，2020年將繼（jì）續抓好風（fēng）電行業“放管服”，積極發揮市場配置資源決定作用。一是新增對各派出機構要求，加強對風電（diàn）規劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網送出工程建設、項（xiàng）目並網消納等事項的監管；二是地方能（néng）源主管部門要加大與國土、環保等（děng）部門的協調，推動降低非技術成本，為風電發展營造良好環境。

後附《2020年風電項（xiàng）目建設方案》

國家能源局關於《2020年風（fēng）電項目（mù）建（jiàn）設方案（àn）》
 
　　為推（tuī）動風（fēng）電建設穩中有進、穩中提質（zhì），促進風電持（chí）續健康（kāng）發展，現就做好2020年風電建設管理工作有關要求通知如下。
 
　　一、積（jī）極推（tuī）進平價上網項目建設。各省級能源主（zhǔ）管部（bù）門按照《國家發展改革委 國家能源局關於（yú）積極推進風電（diàn）、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能（néng）源〔2019〕19號)有關（guān）要求，在落實電力（lì）送（sòng）出和消納等各項建設（shè）條（tiáo）件的基礎（chǔ）上，積極組織、優先推進無補貼平價上網（wǎng）風（fēng）電項目建設。重點支持（chí）已並網或在核（hé）準有效期、需國家財政補貼的風電項目自願轉為平價上網項（xiàng）目，執行平價上網項目支持政策。項目必須在2020年底前能夠核準且（qiě）開工建設。項目信息於2020年（nián）4月底前報我局並抄送所在地派出機構，我局將及時（shí）統計並適時公布。對2019年印發的第（dì）一批項目名單，如需調整一並報送。有關地方政府部門、電（diàn）網企業積極做好（hǎo）平價上網項目支持政策落實工作。
 
　　二、有序推進需國家財政補貼項目建設。各省級能源主（zhǔ）管部門（mén）要按（àn）照規劃和消納能（néng）力，有（yǒu）序規範組織需國家財政補貼的風電項目建（jiàn）設。《風（fēng）電發展（zhǎn）“十三五”規劃》中各省級區域2020年規劃並網目標減去2019年底已並網和已核準在有效期並承諾建設的風電項目規模(不包括平價上網風電（diàn）項（xiàng）目和跨省跨區（qū）外送通道配（pèi）置項目)，為本省(區、市)2020年可（kě）安排需國（guó）家財政補貼項目（mù）的總規模，各省級能源（yuán）主管部門要及時向社會公布（bù）剩餘容量空間。其中（zhōng），集中式陸上風電項目和海上風電項目按《風電項目競爭性（xìng）配置指導方案(2019年版)》組織競爭性配置，分（fèn）散（sàn）式風電項目可不參與（yǔ）競爭性配（pèi）置，按有關管理和技術要求由地方政府能源主管部門核準建設。對核準兩年仍未（wèi）開工也未按規定辦理延期（qī）或不（bú）具（jù）備開工（gōng）條件（jiàn）的項目，核準文件由項目核準機關依法予以撤銷並向社（shè）會公布。積極發揮電網並（bìng）網關口作用，嚴格按照規劃和消納能力合理安排（pái）項目並網時序。
 
　　三、積極支（zhī）持（chí）分散式（shì）風電項目建設。鼓勵各（gè）省(區、市)創新發展方式，積極推（tuī）動分散式風電參與分布式發電（diàn）市場化交易試點。各省級能源主管部門和派出（chū）機構要協調電網企業簡化分散式（shì）風電項目並網申請程序，做好並網方案製定和谘詢服務，並及時向社會公布（bù）配電網可接入容量信息。同時，積極落實項目核準承諾製，建立多部門（mén）聯動機製，構建“一站式”服務體（tǐ）係，創新項目打包核準等管理模式。有關標準化管理機構（gòu）要加快研究製定分散式風電設備、並（bìng）網運行等方麵的技術規範，盡快發布相關技術標準。
 
　　四、穩妥推進海上風電項目（mù）建設（shè）。有（yǒu）關省（shěng）級能源主管（guǎn）部（bù）門要（yào）按（àn）照《風電發展“十（shí）三五”規劃（huá）》和國家能源局審定（dìng）批複的海上風（fēng）電規劃目標組織海上風電開發，並網（wǎng）容量（liàng）、開工規模已超出規劃目（mù）標的省份暫停2020年海上（shàng）風電項目競爭性配置（zhì）和（hé）核準工作。對照已公示的2020年底前可建成並網、2020年底前可開工建（jiàn）設（shè）、2021年底（dǐ）前可建（jiàn）成並網（wǎng）的三類（lèi）項目（mù）清單（dān），合理把握節（jiē）奏和時（shí）序，有（yǒu）序組織建（jiàn）設。對規劃為儲備場址的，可（kě）做好開發論證，落實建設條件，做好在“十（shí）四五”期間有序開發（fā）建設的前期準備工（gōng）作。
 
　　五、全麵落實電力送出消納條件。及時發布2020年風電投資監測預警結果。國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司會同新能源消納監測預警中心及時（shí）測算論證經營區域內各省級（jí）區域2020年風電新增消納能力，報國家能源局複核後對社會發布，引導開發企業理性投資，防範（fàn）投資風險，促（cù）進合理布局。各省級能源主管部門會同各派出機構指導督促（cù）省級（jí）電網企業(包括省級政府管理的地方電（diàn）網企業)做好新建風電項目與電力送出工（gōng）程建設的銜接並落實消納方案。
 
　　六、嚴格項目開發建（jiàn）設信息監測。嚴格執行可（kě）再生能源發電項（xiàng）目信息報送要求，各省級能源主管部門按月及時組織風電項目企業在國（guó）家可再生能源發電項目信息管理平台填報、更新核準、開工、在建、並網等項目信息。國家可再（zài）生能源信息管理（lǐ）中心建立與有關電網企（qǐ）業新能源發電項目信息平台（tái）共享機製，按季度（dù）統（tǒng）計（jì）各省項目開發建設信息，及時報（bào）送國家能（néng）源局（jú），抄送相關派出機構，有（yǒu）關（guān）情況適時納入風電投資監測預警指標（biāo）體係。
 
　　七、認真落實（shí）放管服改革。國家能源局繼續抓好（hǎo）風電行業“放管服”，積極發揮市場配置資源的決定性作用。各派（pài）出機（jī）構（gòu）要加強對轄區（qū）內風電規劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網送出工程建設、項目並網（wǎng）消納等事（shì）項的監管，及時向國家能（néng）源（yuán）局報送有關情況。地方（fāng）能（néng）源（yuán）主管部門要加大與國土（tǔ）、環保等部門的協調，推動降低非技術成本，為風電（diàn）發展營造良好環境。

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