關於國家能源局《2020年風電項目建設方案》的解讀

關於對《2020年（nián）風電項目建設方案》的解讀（以下簡稱《風電建設方案》）

（一）《風電建設方案》對推進平（píng）價上網風電項目有哪些要求（qiú）？
 
　　《風電建設方案》延（yán）續了《2019年風電項目建設工（gōng）作方案》中提出的鼓勵優先建設平價上（shàng）網（wǎng）風電項目思路，各省級能源主管部門按照《國家發展改革（gé）委國家（jiā）能源局關於積極推進風電、光伏發電無補（bǔ）貼平價上網有關工（gōng）作的通知》(發改能源〔2019〕19號（hào）)(以下（xià）簡稱“19號文”)要求，積極組織開展平價上網項目：一要（yào）落實電力送出、消納等條件；二要確保項目在2020年底前能夠核準並開工（gōng）建設；三要（yào）重點鼓勵各類在建或核準後未實質性開工的有補貼風電項目自願轉為平價項目；四要2020年4月（yuè）底前報我局（jú）並抄送所（suǒ）在地派出機構，我局將及時統計並適時公布，以便督促相關機構協調推進項目建設，加強對有關支持政策的落實。
 
(二)按（àn）照《風電建設方案》要求，如何確（què）定需國家補貼項目的建設（shè）空（kōng）間？
 
　　《風電建設方案》要求各省級能源主管（guǎn）部門按照規劃和消納能力，有序組織需（xū）要國家補貼（tiē）的風電項目建設。《風電發展“十三五”規劃》各省級區域2020年規劃並網目（mù）標減去2019年底（dǐ）已並網和已核準在（zài）有效期並承諾建設（shè）的風電項目規模(不包括平價上網風（fēng）電項目和跨省跨區外送通道配置項目)，為本省(區、市)2020年（nián）可安排需國家財政補貼項目（mù）的總規模。2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前（qián）不能完成並網的，可轉為平價項目，不再（zài）占需國（guó）家補貼項目的（de）總規模。同時（shí），為加強信息公（gōng）開，引導企業理性投資，要求各省級能源主管部門及時向社會公布（bù）剩餘容量空間（jiān）。
 
(三)《風電建設方案》對分（fèn）散式風電項目建設的要（yào）求如何？
 
　　《風（fēng）電建設方案》繼續積極支持分散式風電建設，鼓勵各省(區、市（shì）)創新發展方式，積極推動分散式風電通過市場化（huà）交易試點方式進行項目建（jiàn）設。同時強調，要落實（shí）核準承諾製，構建“一站式”服務體（tǐ）係（xì），完善標準（zhǔn）規範，積極支持分散式（shì）風電發展。需要明確的是，不參與分布式市（shì）場化交易試點（diǎn）的仍需財政補貼分散式風電，要（yào）與陸上集中式（shì）風電一並納入規劃總量（liàng）控製，不得隨意擴大建設規模。
 
(四)《風電建（jiàn）設方案》對海上風電項目有什麽新的（de）要求？
 
　　《風電建設方案》明確提出，要穩（wěn）妥推進海上風電建設，對累計並網容量、開工規模已超出《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批複的海上風電規劃目標的省（shěng）份要暫停（tíng）海上風電項（xiàng）目競爭性配置和核準工（gōng）作。請各省落（luò）實已（yǐ）核準項目的建設條件，合理把握海上風電建設（shè）節奏，並對照公示的三類（lèi）項目清單，有序組織項目建設。
 
(五)《風電建（jiàn）設方案》對落實電力送出消納條件（jiàn）有何要求？
 
　　《風電建設方案》明確提出，一方麵，國（guó）家能源局會及（jí）時、盡早發布2020年風電投（tóu）資監測預警結果，引導風電企業（yè）理性投資。另一方麵，要（yào）求國家電網有限公司、南方（fāng）電網公（gōng）司、內蒙古電力（lì）公司會同新能源消納監測預警中心及時測算（suàn）論證經營範圍（wéi）內各省級區域（yù）2020年風電新增消納（nà）能力，報國（guó）家能源局複核後及時對社會發布，促（cù）進風電合理布局，防範投資風險。
 
(六)《風電建設方案》對項目開發建設信息監測要求如何？
 
　　《風電建設方案》再次（cì）強調嚴格落實項（xiàng）目開發建設的信息監測工作。明確要求新（xīn）核（hé）準、新開工、在建、並網的風電（diàn）項目單位（wèi）在省級能（néng）源主管部門（mén）的組（zǔ）織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平（píng）台填報和更新項目信息，國家可再生能源信息管理（lǐ）中心按季（jì）度向國家能源（yuán）局報（bào）送（sòng）並抄送相關派出機構，以便（biàn）及時（shí）、全麵掌握全國風電建設節（jiē）奏和進度，同（tóng）時也為“十四五”風電規劃做好相關數據基礎準備工（gōng）作。
 
(七)落實（shí）放管服改革有（yǒu）哪些（xiē）措施？
 
　　《風電建設方案》提出，2020年將繼（jì）續抓好風電行業“放管服”，積極發揮市場配置資源決定作用。一是新增對各派出機構要求，加強（qiáng）對風電規劃落（luò）實、消納能力論證、項目競爭配置、電網送出工程（chéng）建設、項目並網（wǎng）消納等事項的監管；二（èr）是地方能源主（zhǔ）管部門要加大與國土、環保等部門的（de）協調，推（tuī）動降低非技術成（chéng）本，為風電發展營造良好（hǎo）環境。

後（hòu）附《2020年風（fēng）電項目建設方案》

國家能（néng）源局關於《2020年風電項（xiàng）目建設（shè）方案》
 
　　為推動風電建（jiàn）設穩中有（yǒu）進（jìn）、穩中（zhōng）提質（zhì），促進風電持續健康發展，現就做好（hǎo）2020年風電建設管理工作有關要求通知如下。
 
　　一（yī）、積極推進平價上網項目（mù）建設。各省級（jí）能源主管部門按（àn）照《國（guó）家發展（zhǎn）改革委 國家能源局關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上（shàng）網有關工作的通知》(發改能（néng）源（yuán）〔2019〕19號)有（yǒu）關要求，在落實電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，積極組織、優先推進無補貼（tiē）平價上網風電項目建設。重（chóng）點支持已並網或在核準有效期（qī）、需（xū）國家財政補貼的風電項目自願轉為平價（jià）上（shàng）網項（xiàng）目，執行平（píng）價（jià）上（shàng）網項目支持政策。項目必須（xū）在2020年底前能夠核準且開工（gōng）建設。項目信息（xī）於2020年4月底前報我局並抄送所在地派出機構，我局將及時統計（jì）並適時公布。對2019年印發的第（dì）一（yī）批（pī）項（xiàng）目名單，如需調整一並（bìng）報（bào）送（sòng）。有關地方政府部門、電（diàn）網企業積極做好（hǎo）平價上網項目（mù）支持政（zhèng）策落實工作。
 
　　二、有序推進需國家財政補貼項（xiàng）目建設（shè）。各省級能源主管部門要按照（zhào）規劃和消納能力，有序規範組織需國家財政補貼的風（fēng）電項（xiàng）目（mù）建設。《風電發展“十三五”規劃》中各省級區域2020年規劃並網目標減去2019年底已並（bìng）網（wǎng）和已核準在有效期並承諾建設的風電項目規模(不包括平價上網風電項目和跨省跨區外送通道配置項目)，為本（běn）省(區、市（shì）)2020年可安排需國家財政補貼項目的總規模，各省（shěng）級能源主管部門（mén）要及（jí）時向（xiàng）社會（huì）公布（bù）剩餘（yú）容量空間。其中，集中式陸上風電項目和海上風電項目按《風電項（xiàng）目競爭性配置指導方案(2019年版)》組織競爭性配置，分散式風電項目可（kě）不參與競爭性配置（zhì），按有關（guān）管理（lǐ）和技術要求由地方政府能源主管部門核準建（jiàn）設。對核準兩年仍（réng）未開工也未按規定辦（bàn）理延期或不具備開工條件的項目，核準文件由項目核準（zhǔn）機關（guān）依法予以撤銷並向社會公布。積極發揮電網並網關口作用，嚴（yán）格按照規劃（huá）和消納能力合理安排項目並網時序。
 
　　三、積極支持分散式風電項目建設。鼓勵各省(區（qū）、市)創新發展方式，積極推動分散式風電（diàn）參與分布式發電市場化交易試（shì）點。各省（shěng）級能源主管部門和派出機構要協調電網（wǎng）企業簡化分散式風電（diàn）項目並網申請程序，做好並網方案製定和谘詢服務，並及時向社會公布配電（diàn）網可接入容量信息。同時，積（jī）極落實項目（mù）核準承諾製，建立多部（bù）門聯動機製（zhì），構建“一（yī）站式”服務體係，創（chuàng）新（xīn）項目打包核準等管理模式。有關標準（zhǔn）化管理機構要加快研究製定分散式風電設備、並（bìng）網（wǎng）運行等方麵的技術（shù）規範，盡快發布相關技術標準。
 
　　四、穩妥推進海上風電項目建設。有關省級能源主管（guǎn）部門要按照《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批複（fù）的海上風電規劃目標（biāo）組織海上風電開發，並網容量、開工規模已超出規劃目標的省份（fèn）暫停2020年海上風電項目競爭性（xìng）配置和核準工作。對照已公示的2020年底前可建成並網、2020年底（dǐ）前可開工（gōng）建設、2021年底前可建成並網的三類項目清（qīng）單，合理把握節奏和時序，有序組織建設。對規劃為儲備場址的，可做好開（kāi）發論證，落實建設條件，做好在“十四五”期間有序開發建設的前期準備工作。
 
　　五、全麵落實電力送出消納條件（jiàn）。及時發布2020年風電投資監測預警結果。國家電網有限（xiàn）公司、南方電網公司、內（nèi）蒙古電力公司會同（tóng）新能源消納監測預警（jǐng）中（zhōng）心及時測算論證經營區域內各省級區域2020年風電新增消納能力，報國家能源局複核後（hòu）對社（shè）會發布，引導開發企業理性投資，防範（fàn）投資風險，促進合（hé）理布局。各（gè）省（shěng）級能源主管部（bù）門會同各（gè）派出機構指導督促省級電網企業(包括省級政府（fǔ）管理的地（dì）方（fāng）電網企業)做好新建風電項目與電力送出工程建設的銜接並落實消納方案。
 
　　六、嚴格項目開發建設（shè）信息監測（cè）。嚴格執行可再生能源發電項目信息報（bào）送要求（qiú），各省級能源主管部門按月及（jí）時組織風電項目企業在國家可再生能源發電項目信息管理平台填報、更新核準、開工、在建、並網等項目信息（xī）。國家可再生能源信息管理中心建立與有關電網企業新能源發電項目信息平台共享機製，按季度統計各省（shěng）項目開發建設信息，及時報送國家能源局，抄送相關派出機構，有關情況適時納入風電投資監測預（yù）警指標體係。
 
　　七、認真落實放管服改革。國家能源局繼續抓好風電行業“放管服”，積極發揮市場配置資源的決定性作用。各派出機構要加強對轄區內風電規劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網送出工程建（jiàn）設、項目並網消納等事項的監管，及時向（xiàng）國家能源局報（bào）送有關情（qíng）況。地方（fāng）能源主管部門要加大與國土（tǔ）、環保等部門的（de）協調，推動降低非技術成（chéng）本，為風電發展營造良好環境。

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